Гуркова А.В. Акты местных органов публичной власти в Украине: теоретико-правовой аспект. – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 «Теория и история государства и права; история политических и правовых учений». – Высшее учебное заведение «Университет экономики и права«КРОК», Киев, 2018.

Диссертация является первым в отечественной науке комплексным исследованием правовой природы, порядка подготовки, принятия и обжалования актов местных органов публичной власти, в котором представлен новый ракурс рассмотрения акта местного органа публичной власти как наиболее целесообразное обозначение нормотворчества на конкретной административно-территориальной единице. Исследованы его порядок подготовки принятия и обжалования в рамках исторического опыта, изучено состояния проблемы в юридической литературе, проанализированы перспективы развития с учетом реформы местного самоуправления и заимствованием международного опыта.

Предложена усовершенствованная классификация актов местных органов публичной власти с учетом видов и субъектов, которые вправе эти акты выдавать. Установлен ряд недостатков по планированию и принятию актов местных органов публичной власти. На основе выявленных пробелов в законодательстве, методических рекомендаций по написанию локального нормотворчества предложены и сформулированы аргументированные рекомендации по изменению законодательства в данной сфере, на наш взгляд положительно повлияет на качество выданных актов местных органов публичной власти, на автономию принятых решений, а также на улучшение механизма участия населения в принятии локальных актов для удовлетворения своих потребностей и интересов в конкретной административно-территориальной единице.

По результатам исследования автором впервые предложено применять термин «акт местного органа публичной власти» при определении основополагающих принципов нормотворчества на местном уровне. Это обусловлено рядом идентифицирующих и специфических признаков именно для местного акта нормотворчества, под которым предлагается понимать общеобязательный, письменный документ, выдаваемый органами местного самоуправления и органами исполнительной власти на местах в пределах их компетенции и призван удовлетворять потребности и интересы территориальной общины конкретной административно территориальной единицы. Кроме того, сформулированы концептуально новую юридическую конструкцию классификации актов местных органов публичной власти с учетом реформы децентрализации. Считаем, что классификация актов местных органов публичной власти осуществляется в зависимости от роли в механизме правового регулирования (акты местных органов публичной власти, содержащие нормы права; правоприменительные акты местных органов публичной власти; акты местных органов публичной власти, фиксирующие юридические факты), по субъектам принятия (акты органов местного самоуправления; акты органов исполнительной власти на местах; акты, принимаемые населением соответствующей административно-территориальной единицы), в зависимости от формы акта местного органа публичной власти (устав, решения, распоряжения, приказ, регламент, положение, инструкция, правила, план, программа, решение местного референдума, совещательные и консультативные решения старост, акты префектов и т.п.). Вместе с тем, установлены недостатки процедуры подготовки, принятия и обжалования акта местного органа публичной власти и обоснованы пути преодоления нечеткости законодательного закрепления форм нормотворчества на местном уровне. Для решения данной проблемы разработаны предложения единых методических рекомендаций, которые бы действовали на всей территории Украины в сфере принятия актов местных органов публичной власти в зависимости от статуса должностных (служебных) лиц и видов актов, которые ими выдаются. Автором также определены особенности децентрализации в сфере местного самоуправления должностных (служебных) лиц в целом и их полномочия в сфере нормотворчества в частности. Систематизированы должностные обязанности и права старост в контексте зарубежного опыта.

усовершенствовано:

• поэтапную процедуру планирования, принятия и обжалования акта местного органа публичной власти. При исследовании данной процедуры установлено, что наиболее типичными нарушениями, которые допускаются органами исполнительной власти на местах при принятии нормативного акта является наличие в нормативно-правовых актах норм, которые не соответствуют требованиям изменений государственного законодательства; наличие в нормативно-правовых актах норм, противоречащих законодательству. Именно поэтому возникает необходимость принятия закона о нормативно-правовые акты, создание научно обоснованных стандартов, определяющих содержание и форму правового акта и обеспечат законности в процессе принятия правотворческих решений;
• процедуру участия общественности в непосредственном принятии местными органами решений, касающихся административно-территориальной единицы. При этом, ключевая роль должна предоставляться общественной нормотворческой инициативе, общественным слушаниям и общественным обсуждением;
• процедуру проведения экспертиз актов местных органов публичной власти. Данная процедура должна предусматривать возможность общественной экспертизы (в части соответствия локального нормативно-правового акта интересам территориальной общины) или государственной экспертизы (в случаях, если содержание локального нормативно-правового акта угрожает государственным интересам или территориальной целостности Украины);
• механизм обжалования актов нормотворчества на местном уровне. В данном механизме предлагается выделить опосредованную модель обжалования (в вышестоящие органы местного самоуправления, в органы исполнительной власти на местах, в суд) и непосредственную (путем народного волеизъявления через собрания, митинги, демонстрации и т. Д. С соблюдением законности процедуры их проведения).

получили дальнейшее развитие:

• механизмы внедрения контрольных функций органами исполнительной власти в отношении органов местного самоуправления. В частности, в контексте муниципальной реформы в Украине с целью объединения общегосударственных и местных интересов установлено и освещены формы контроля префекта за органами местного самоуправления;
• виды и методы участия населения в принятии локальных решений. Обоснованно непосредственное и опосредованное, обязательную и факультативную участие населения территориальной общины в принятии актов органов местного самоуправления;
• процедура участия общественности при принятии важных решений местного самоуправления. Установлены особенности процедуры, касающейся участия объединенных территориальных общин в принятии управленческих решений.

Ключевые слова: нормативно-правовой акт, акт местного органа публичной власти, местное самоуправление, нормотворческий процесс, принятие, опубликование, обжалование.